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发文机关: 市审计局 发文日期: 2019-09-12 16:40
名称: 关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
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关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
2019-08-29 16:40           来源: 市审计局 【字体:   打印

关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2019年8月29日在永州市第五届人民代表大会常务委员会

第二十四次会议上

市审计局局长王衡平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据审计法及相关法律法规,市审计局对2018年度市级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作紧紧围绕市委、市政府工作中心,聚焦打好“三大攻坚战”和“六大战役”,重点加强对重点领域、重要资金和重大项目的审计监督。审计结果表明,2018年,全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下,认真落实中央和省、市委决策部署,深入实施“创新引领、开放崛起”战略,积极应对各种风险挑战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,市级预算执行情况总体较好。

——优化支出结构,保障民生支出。大力压缩一般公共服务支出,集中财力向民生支出覆盖,2018年教育、文体传媒、社保就业、医疗卫生、住房保障等与民生直接相关的支出237454万元,较上年增加36157万元,增长17.9%,占比从2017年的31.5%增长为38.9%。

——清理化解债务,防范财政风险。摸清债务底数,积极推进债务化解工作并超额完成2018年化债任务。实施“停缓调撤”一批,压缩投资规模259亿元,推行PPP和政府购买服务负面清单管理,中长期支出责任各年度项目总支出占预计公共财政预算支出的比重控制在10%以下。依法积极争取债券额度,改善债务结构、平滑偿债压力,保障部分重点项目建设融资需求,提前实现监控名录内平台清理整合任务。

——落实减税降费政策,推进社保费率阶段性降标。全市共减税31.2亿元,降费1.2亿元,节约企业社保成本1亿元。

一、市级预算执行审计情况

(一)一般公共预算收支完成情况

2018年,市本级收入总计803035万元,其中:一般公共预算收入(地方财政收入)206060万元,上级补助收入291092万元,债务转贷收入120045万元,上年结余63802万元,调入资金88519万元,调入预算稳定调节基金33517万元。支出总计758508万元,其中:一般公共预算支出610584万元,上解上级支出1584万元,债务还本支出96245万元,补充预算稳定调节基金50095万元;年终结余44527万元(结转下年支出)。市本级财政自给率为33.7%,自给能力较弱。

1.一般公共预算收入(财政总收入)完成情况。2018年,市本级一般公共预算收入(财政总收入)完成348396万元,其中,上划中央收入127836万元,上划省级收入14500万元,地方财政收入206060万元;较预算减少63391万元,预算完成率84.6%;同比减少11655万元,减幅3.2%。

2.上级补助收入完成情况。2018年,上级补助收入291092万元,比预算增加109105万元,预算完成率160%;同比减少71337万元,下降19.7%。其中,返还性收入25313万元,同比增加356万元,增长1.4%;一般性转移支付收入145048万元,同比增加692万元,增长0.5%;专项转移支付收入120731万元,同比减少72385万元,下降37.5%。

3.一般公共预算支出完成情况。2018年,市本级一般公共预算支出610584万元,较预算增加98621万元,预算完成率119.3%;同比减少27481万元,下降4.3%。民生支出420935万元,占一般公共预算支出的68.9%,较预算增加114208万元,预算完成率137.2% ,同比减少47051万元,下降10.1%。其中:教育、文体与传媒、社保和就业、医疗卫生、住房保障等与民生直接相关的支出完成237454万元,科学技术、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业、国土海洋气象、粮油物资储备等与民生密切相关的支出完成183481万元。

(二)政府性基金预算收支完成情况。

2018年度发生收支业务的政府性基金共14项,其中,市本级征收的国有土地使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、城市基础设施配套费、污水处理费等5项基金收入总计343398万元,其中:本级收入85715万元,上级补助收入1544万元,上年结余23263万元,债务转贷收入231817万元,调入资金1059万元;支出总计302799万元,其中:本级支出94205万元,上解上级支出352万元,补助下级支出121万元,债务还本支出171817万元,调出资金36304万元;年终结余40599万元。

(三)国有资本经营预算收支完成情况

2018年度市本级国有资本经营收入为0,预算完成率为0;上级补助收入117万元。国有资本经营支出117万元,预算完成率0.03%。年终结余为0。

(四)社会保险基金预算收支完成情况

2018年度市本级社会保险基金收入合计230925万元,其中,市本级保险费收入145447万元,财政补贴收入37208万元,利息收入1940万元,其他收入13879万元,转移收入55万元,上级补助收入16380万元,下级上解收入16016万元;支出合计217201万元,其中,社会保险待遇支出193487万元,其他支出 114万元,转移支出13万元,补助下级支出9654万元,上解上级支出13934万元;上年结余182772万元;年末累计结余196495万元。  

(五)落实减税降费政策情况

根据国家税务总局永州市税务局提供的2018年度全市减免税金明细报表反映(未提供和区分市本级税金减免情况),截至2018年12月底,全市共减免税收及办理退税312276.86万元,其中:改善民生104081.15万元、鼓励高新技术6926.74万元、促进小微企业发展21603.05万元、转制升级1557.29万元、节能环保8127.81万元、支持文化教育体育8091.69万元、支持金融资本市场18426.29万元、支持三农33295.77万元、支持其他各项事业110115.76万元、享受税收协定待遇51.28万元。

据市财政局提供的非税收费资料反映,截至2018年12月底,已取消和停征上级要求取消和停征的收费项目。

)非税收入征管职责划转情况

按照上级部署和工作安排,自2019年1月1日起,已将广播电视台收取的广告收入、水利部门征收的河道砂石资源开采权出让收入划转税务部门征收。

二、市级预算执行审计情况

从审计情况看,财政等部门在组织实施2018年度财政预算执行中还存在一些不足和问题。

(一)预算编制方面存在的问题

市机关幼儿园保育费收支未纳入一般公共预算管理。2018年,市财政将市机关幼儿园学费等保育费收支258.43万元,在事业收入专户核算管理,未按规定纳入一般公共预算管理。

(二)预算执行方面存在的问题

补充耕地指标异地转让收入未全额缴入国库,且将应纳入国库核算的补充耕地指标异地转让收支放在专户核算管理。一是市土地开发整理中心耕地后备资源开发资金专户2017年收到长沙市望城区和浏阳市补充耕地指标异地转让款34257.36万元,其中17257.36万元未按规定缴入国库。二是2016年12月至2018年12月,该专户收入共计34257.36万元、支出共计39058.21万元,未按规定纳入国库核算管理。

(三)决算(草案)编制方面存在的问题

1.虚增支出。市财政以虚列支出方式,将应付未付各预算单位2018年指标结余(国库集中支付结余)14775.46万元,用于补充预算稳定调节基金,导致虚增当年支出14775.46万元。

2.错记收入科目。2018年12月,总预算会计将应记入“政府住房基金收入”的公共租赁住房资金收入3000万元,错记为“其他非税收入”。

(四)专项资金管理方面存在的问题

1.专项资金年初预算细化不够。2018年,市财政将工业发展资金、经贸发展资金、加工贸易资金、电子商务发展资金、中小企业转型升级专项资金、招商引资资金等扶持产业发展的专项资金合并设立“工业等产业发展及开放型经济专项资金”,年初预算16000万元,未细化到具体项目,也未出台相应的产业发展专项资金管理办法规范资金的使用。

2.专项资金使用不合规。一是将工业等产业发展及开放型经济专项资金违规用于市委市政府18项工作考核等奖励资金517.04万元、市商务局等市直单位工作经费352.99万元,合计870.03万元。二是市科技局2018年违规将科技创新资金用于工作经费3万元

3.专项资金未及时拨付使用。一是就业资金专户2016年及以前结余5130.1万元未及时拨付使用;二是疾病应急救助资金专户2016年至2018年结余797.3万元未及时拨付使用。

(五)预算绩效管理方面存在的问题

1.部分重大项目未编制绩效目标。审计抽查发现,部分重大项目资金的预算安排和分配使用未按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,申报编制专项资金绩效目标,如华为云计算服务、公共污水处理、基础教育、文化发展等项目,涉及资金29903.36万元。

2.绩效运行监控不够到位。一是预算单位绩效运行自行监控未开展。各预算单位未根据预算执行情况和绩效目标实现程度填报《绩效运行跟踪监控管理表》,绩效运行自行监控未开展。二是大部分重大项目绩效运行未得到重点监控。2018年,除扶贫项目资金实行了预算资金运行监控和绩效目标实现程度监控相结合的“双监管”管理方式外,市财政未对其他重大项目绩效运行情况进行重点监控。 

3.部门绩效自评不真实、不完整、不规范。审计抽查8个单位预算绩效自评资料,发现存在自评打分不真实、自评表填写不完整和绩效自评不规范的问题,如市疾控中心等5个单位对不同专项资金未逐个对应绩效目标申报表进行自评,而是将年度所有专项资金合并进行评价,无法体现具体项目的资金投入使用及绩效目标实现情况。

4.绩效评价结果运用效果不够明显。一是绩效评价结果中的问题整改不到位。市财政将2017年财政支出重点绩效评价的结论、问题和建议反馈给被评价单位,对存在的问题,未以书面形式责令被评价单位限期整改,被评价单位也未将整改情况报市财政。二是未制定明确的规章制度以绩效评价结果约束预算安排,未建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。因缺乏制度约束,绩效评价结果对于提高预算管理水平和预算资金使用效益的实际效果不够明显。

(六)国库和财政专户管理方面存在的问题

1.违规开设银行账户。市土地开发整理中心耕地后备资源开发资金共开设7个银行账户。其中,2016年9月至2017年12月间在6家金融机构分别开设1个项目资金专户,用于核算补充耕地指标异地转让款收支;2016年9月又在1家金融机构开设经费户1个,用于核算从补充耕地指标异地转让收入中计提的征管工作经费。

2.部分全额拨款预算单位仍未实行国库集中支付。截至2019年4月,市本级全额拨款预算单位中,除市公安局金洞分局等6个单位因地处省直管县境内或偏远山区,实行国库集中支付条件尚不成熟外,市殡仪馆等12个单位仍保留实有资金账户,未实行国库集中支付。

(七)政府采购管理方面存在的问题

1.城乡居民大病保险政府采购服务竞争性谈判程序不合规。2017年,市人力资源和社会保障局在市公共资源交易中心,就全市城乡居民大病保险服务项目进行竞争性谈判,2个标项(即北五县区、南六县)参加竞争性谈判的供应商仅2家,即中标的2家公司,未达到每个标项符合竞争要求的供应商不少于2家、2个标项不少于4家的标准。截至审计日,未提供谈判文件公告、评审报告等相关文件资料。

2.先与供应商就采购项目达成合作意向,后走政府采购程序。2017年,市农委与上海文博堂城市研究所及品牌管理有限公司进行磋商,就有关事项等达成初步意向后,向市政府提交与该公司开展农业品牌建设课题合作,以及对该项目采取竞争性谈判方式进行采购的请示并得到批准。2018年1月,市财政批准该项目采用竞争性谈判方式采购,预算金额150万元;同年2月,竞争性谈判完成,该公司中标,中标金额为149.82万元。

3.将应实行公开招标的工程项目以竞争性谈判方式进行政府采购。2018年3月,市财政批准双牌水库管理局以竞争性谈判的方式采购双牌灌区2017年省级配套资金一期项目工程,预算金额276.21万元,超过当时国家规定的工程公开招标限额200万元的标准。

(八)政府性债务方面存在的问题

1.平台公司转型升级力度不够。全市纳入省债务办统计名单的平台公司共73家,实名监控保留27家,需清理整合46家。其中,市本级16家,保留5家,清理整合11家。截至2019年4月,全市46家平台公司已清理整合到位,剥离政府融资职能等工作已初步完成,但保留的平台公司市场化转型工作尚无实质性进展。

2.违规使用小额信贷风险补偿金。2019年2月,金洞管理区扶贫办违规将小额信贷风险补偿金535万元拨至区生态旅游公司,用于该公司偿还扶贫小额信贷。

3.融资项目因管理不善,资金使用效益低。2015年,金洞管理区融资4000万元实施区自来水厂改扩建工程。该工程于2018年完工并投入使用,总支出3434.41万元。截至2019年3月,该笔贷款已归还本金600万元,债务余额3400万元,预计每年利息支出40.8万元。因管理不善,该区水费收缴呈逐年下降趋势,2014年至2018年水费等收入分别为40.92万元、29.03万元、9.96万元、30万元和6.8万元,尚不能偿还贷款利息。

4.闲置贷款资金。截至2019年3月,金洞管理区城镇建设投资开发有限公司2016年至2018年获得的棚户区改造项目建设贷款结余7808.9万元,资金闲置一年以上,仅按闲置时间一年计算,闲置贷款资金利息支出455.45万元;区扶贫开发投资公司2016年至2018年获得的易地扶贫搬迁资金结余8342.36万元,其中长期政策性贷款结余3312.54万元,资金闲置一年以上。

三、2018年度部门预算执行审计情况

2018年度市级预算执行共延伸审计市教育局、市委党史研究室、市直属机关工委、市公路建设养护中心、市畜牧水产事务中心、市强制隔离戒毒所等6个预算单位,发现如下主要问题。

(一)市教育局存在的问题

1.预算编制不科学,项目支出预算超过实际需要,并挤占专项资金用于单位行政运转。2017年至2018年,市教育局在对本级教育费附加安排的“合格学校、薄弱学校维改及其他专项”等3个专项制定分配方案时,安排本局资金211.70万元。至审计日止,上述资金实际支出174.09万元,其中:按照资金用途使用67.82万元,用于单位行政运转106.27万元,结余37.61万元,分别占拨入资金总额的32%、50%、18%。

2.发放考核奖励金未按规定代扣代缴个人所得税。2018年,市教育局发放名校(园)长2017年、2018年考核奖励金合计96万元,未按规定代扣代缴个人所得税。

3.市教科院以合同方式将财政资金转入行业协会开支,并在其中违规发放补助。2018年12月,市教育局所属市教科院与市教育督导与评价协会签订《质量监测命题和保密合同》,将市财政安排的初、高中质量监测专项资金23万元转入该协会,用于2018年下期初、高中期末测试命题及保密支出,共计开支21.36万元,结余1.64万元。其中违规向非命题人员发放补助6.06万元。且经审计,市教育督导与评价协会并未按合同约定履行聘请专家制定命题方案的义务,该项工作实际由市教科院组织实施。

(二)市公路建设养护中心(原市公路局)存在的问题

1.2018年底账面累计结余未按规定进行清理。原市公路局2018年底账面累计结余6174.46万元(均为2018年度之前的累计结余),未按规定进行清理,也未纳入2019年预算。

2.冲销其他应收款程序不合规。原市公路局2018年依据本局有关文件,冲销原沥青站(现更名为市公路应急抢险救援服务中心,以下简称市公路应急中心)其他应收款即历年借款2658万元,冲销理由是市公路应急中心已变为财政全额拨款事业单位,但所依据的文件中未附历年借款明细数及用途。

3.未及时拨付专项资金。截至2018年12月底,2014年下达的全省普通公路第二批危桥改造资金1100.00万元中,原市公路局已拨付759万元,尚有341万元未拨付。

4.部分资产未及时入账。原市公路局办公楼15333.67平方米未固定资产土地14.6亩未无形资产入账

5.市公路应急中心固定资产闲置。市公路建设养护中心所属市公路应急中心,自2018年4月起由差额拨款事业单位转为全额拨款事业单位,不再经营沥青,相关固定资产732.63万元闲置未盘活。

(三)市委党史研究室(原市史志办)存在的问题

1.政府采购超预算。2018年原市史志办共安排采购预算55万元,全部为印刷项目。当年实际发生印刷费支出80.79万元,超过年初采购预算25.79万元。

2.违规向县区和有关部门单位收取志书修订费。2017年至2018年,原市史志办无依据收取各县区、部门单位志书修订费68.8万元,其中2017年42.9万元、2018年25.9万元。

(四)市直属机关工委存在的问题

工会经费收支管理不规范。一是2017年至2018年未按规定收取职工个人工会会费。二是在行政经费中列支应在工会经费开支的工会会员生日慰问款等支出。

(五)市畜牧水产事务中心(原市畜牧水产局)存在的问题

1.未经批准减免原种猪繁育场租金用于猪场环境治理。原市畜牧水产局仅依据局党组会议所作“免16、17、18年三年租金共50万元,全部用于环境治理”的决定,减免租赁人收取原种猪繁育场2016年至2018年租金50万元。

2.租赁收入未申报纳税。根据原市畜牧水产局与市城市建设投资发展有限责任公司签订的《租赁合同》,原市畜牧水产局2016年至2018年共收取租金30万元,未申报缴纳相关税费。

(六)市强制隔离戒毒所存在的问题

.违规发放补助。2018年市强制隔离戒毒所以关键要害岗位人员补助的名义发放值班与伙食补助费49.8万元。

.租赁收入未申报纳税。市强制隔离戒毒所2018年收取门面租金6.38万元,未申报缴纳相关税费。

四、中心城区学位建设及义务教育大班额化解审计调查情况

市审计局结合市教育局2018年度市级预算执行和其他财政收支审计,对中心城区学位建设及义务教育大班额化解情况进行审计调查,发现如下主要问题。

(一)未按计划进度完成目标建设任务。2018年底,冷水滩区有学位建设任务的17个公办学校项目中,完工项目3个,已开工未能如期完成主体工程的项目14个(需要说明的是,冷水滩区学位建设项目2018年5月由市城投集团打捆移交给冷水滩区负责建设);零陵区2所学校计划分别新建学位24个班/1080个学位,于2018年竣工,经市学位办督办后于2018年12月开工,至审计时仍在基础施工阶段。

(二)自行改变建设计划。冷水滩区自行改变《永州市集中突破城区学位建设实施方案》明确的建设计划,永州职业技术学院(农校)改建48个班、新增学位2280个,调整为48个班、新增学位6000个,新增班均学位达125个;将德雅学校(民办)改建32个班、新增学位1500个,调整为65个班、新增学位2850个;将原未纳入计划的龙翔职业技术学院(民办)24个班/1080个职高学位,纳入建设计划。

(三)部分新建、改扩建学校设计班额超标准。水滩区规划新建的11所义务教育学校中,春江小学、银象小学等6所学校设计班额超标准。新建的标准化示范学校映山小学,二期计划新增16个班至60个班,超过45个班的班额标准。冷水滩区凤凰小学等3所学校和零陵区荷叶塘学校改扩建,导致班额超标准。其中荷叶塘学校设计84个班,超标准39个班。

(四)项目基本建设手续不全。据冷水滩区学位办提供的学位建设项目建设进度一览表,经现场抽查发现,该区8个项目已开工未办理施工许可证。零陵区2所学校学位已交付使用,仅有立项手续; 2018年开工建设的所有14个学位项目均未取得施工许可证,所有已投入使用学校均未办理竣工验收手续。

(五)装配式建筑材料供应不及时影响工期。现场查勘发现,冷水滩区大部分学位建设项目采用装配式建筑,受标准化设计、生产能力等条件限制,提供预制构件的远大集团不能按计划供应材料,建设进度滞后。如春江小学项目部反映,科教楼2月16日一层已具备供板条件,但至4月5日才供板22块,少供板77块。

、重大项目审计情况

2019年1月和5月,市审计局分别对永州大道地下综合管廊和湘江西岸棚户区改造将军岭安置小区项目概(预)算执行情况进行审计,发现如下主要问题。

(一)永州大道地下综合管廊建设项目存在的问题。

1. 市财政投资评审中心在结算评审中,存在部分子项未按定额规定计算及送审资料审核不严问题。如:大支撑条件下开挖土石方未按定额规定计算工程量;部分土石方开挖多算0.5倍系数;无资料计算材料二次搬运、专业工程服务费;旋挖钻机场外运输实际42台,评审结算多计取41台等。

2.存在财政补贴和融资成本增加风险。PPP项目资金来源为省财政专项补助和社会资本合作,因支线管廊、机电安装为暂缓实施部分,管线无法入廊,社会资本合作方暂无法获取管线运维收入,存在增加市政府财政补贴、融资成本增加的风险。

(二)湘江西岸棚户区改造将军岭安置小区项目存在的问题。

1.项目建设工期严重滞后造成多支付延期过渡安置费。该项目施工总承包合同约定竣工日期为2018年10月1日,至2019年4月30日仍未竣工。冷水滩棚改协调指挥部提供的资料显示,该安置小区共有322户选择安置房,因工程未按时竣工,至2019年4月30日已多支付7个月的延期过渡安置费约405.72万元。

2.土石方中间过程计量多计工程款市城投公司提供的计量审核资料表明,1#-6#栋土石方总量52.12万m³,费用3714.48万元;经审计,实际土石方总量46.4万m³,费用2901.37万元,多计工程款813.11万元。

3.不具备招标条件实施招标。该项目在尚未完成相关审批手续,不具备招标条件的情况下,凭未经审查的施工图编制预算实施招标,导致招标清单与实际施工图存在较大差异,招标控制价失准。

4.建设项目预算存在的缺项漏项调整不及时。2016年10月至2018年10月,施工单位就招标清单存在的缺项、漏项等情况向市安居投公司提交5份报告或请求,2019年4月30日,除配电箱、落地式热回收机组完成询价定价工作外,对其他事项,市城投公司只向市政府提交专项请示,未采取措施对该项目预算进行复核,致使有关事项未能及时解决。

六、审计建议

针对审计发现的问题,提出如下建议。

一)规范预算编制,强化预算执行管理。

一是规范预算编制,增强预算编制的科学性。加强对预算编制标准的调研,充分考虑财力可能以及可操作性,增强预算编制的科学性和合理性;进一步细化基本支出和项目支出预算,减少预算预留项目,提高预算年初到位率和预算编制的准确性。二是严格收入征管,做到依法征收,应收尽收。注重收入质量和征管绩效,增设收入质量改善预期指标,提高税收收入占财政收入的比重;及时办理预算收入缴库,确保财政收入真实完整;规范税收优惠政策,违规与企业缴纳税收或非税收入挂钩的,应予取消。三是严格支出监管,硬化年度支出预算约束。增强法律意识,强化预算支出管理,严格按照预算法及预算规定的支出用途使用资金;努力减少预算执行中的调整事项,对确需要调整的,依法依规合理提出预算调整方案,按程序报人大常委会审查批准。

(二)推进绩效管理,提高资金使用效益。

一是从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。构建全方位预算绩效管理格局,要实施政府预算、部门预算、政策和项目预算绩效管理,推动提高财政收入质量和财政资源配置效率,增强部门预算统筹能力,提高政策和项目实施效果;建立全过程预算绩效管理链条,将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效评价结果应用四个环节贯穿每一笔财政资金中,构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统;完善全覆盖预算绩效管理体系,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,并积极开展涉及PPP项目、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。二是健全完善绩效管理约束激励机制。出台相关制度,严格实行绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,对因管理不当、决策失误等造成财政资金严重浪费或执行绩效严重偏离预期目标的责任人员实行问责。三是以基础工作夯实绩效管理根基。健全绩效评价指标体系,加大宣传培训力度,指导预算部门提高预算绩效管理水平;推进专家中介库建设,强化专家中介机构管理,保证财政支出重点绩效评价质量。四是逐步推广重大项目资金动态监管平台,对更多的重大项目资金实行预算资金运行监控和绩效目标实现程度监控相结合的“双监管”管理方式。

(三)严格债务管理,防范化解债务风险。

一是严格落实化债方案。按照《永州市政府性债务风险防范化解工作方案》要求,加强统筹协调、数据监测、风险监控、财政资金管理等方面工作,推动各责任单位、化债主体进一步强化政治责任,主动担当作为,落实工作措施,形成强大合力,坚决打赢防范化解重大债务风险攻坚战。二是建立政府债务资金绩效管理机制。落实全面实施绩效管理要求,建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制,加强债务资金使用和对应项目实施情况监控,引导债务主体按照轻重缓急顺序依法合理安排使用债务资金,提高债务资金使用绩效。同时,要明确限定债务资金用途,优先保障在建工程项目建设。三是积极争取债券资金,强化部门间沟通协作,合力做好向上争取新增债券工作。四是进一步推进平台公司转型发展。加快推进平台公司债务债权关系转移、合并重组、工商注销等实质性工作,确保按时完成整合任务。加快制定并实施转型工作方案,按照产业化方向进行精细分类,扎实推进市场化转型,通过市场化转型运作提高自身经营能力和偿债能力。

(四)加强审计整改,更好发挥审计作用

一是强化纪律意识和责任意识。被审计单位特别是被审计单位的主要负责人,要切实履责,认真抓好审计整改工作,及时整改审计指出的问题,按要求报送审计整改结果。二要强化审计整改联动和成果运用。各有关部门要按照职责分工与管理权限,及时办理和反馈审计机关依法提请协助执行的整改事项;要将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部,领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核,财政预算安排、资金分配,以及优化行业管理等方面的重要依据。三是建立健全审计整改问责机制。对落实整改不力的,应视情况由审计机关提请本级党委、政府或建议纪检监察、组织和主管部门等约谈被审计单位的主要负责人。对被审计单位和其他有关单位整改不力,虚假整改、拒绝或拖延整改,以及屡审屡犯且情节较为严重,根据有关规定应当追究责任的,纪检监察机关和有关主管部门应予追责问责。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神,严格依法履行审计监督职责,为实现全面建成小康社会作出应有贡献。


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